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為提升專利審查質(zhì)量，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有哪些具體舉措？

返回列表 來源：盛陽專利發(fā)布日期：2024-12-12 14:01:00

　　從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革開放是一次永不停歇的征程。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度因改革開放而生，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。專利審查作為強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用的源頭，其重要性不言而喻。

為提升專利審查質(zhì)量，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有哪些具體舉措？

　　改革開放40年來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，同時(shí)也面臨“大而不強(qiáng)”的問題。在踐行高質(zhì)量發(fā)展、深化改革的征程中，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局著力實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，全面促進(jìn)專利創(chuàng)造、申請(qǐng)、代理、審查、保護(hù)和運(yùn)用全鏈條各環(huán)節(jié)的質(zhì)量提升，加快實(shí)現(xiàn)專利創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
　　審查制度建設(shè)是基礎(chǔ)
　　2018年是改革開放40周年。40年來，我國(guó)專利審查領(lǐng)域的質(zhì)量意識(shí)一以貫之。
　　自1985年4月1日當(dāng)時(shí)的中國(guó)專利局受理第一件專利申請(qǐng)起，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就將制度建設(shè)作為提升審查質(zhì)量的基礎(chǔ)。1993年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局首次頒布審查質(zhì)量管理相關(guān)文件，包括《實(shí)審部審查質(zhì)量管理辦法》，這是一次從無到有的質(zhì)的演變，標(biāo)志著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查質(zhì)量管理體系開始萌芽。
　　隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，專利審查質(zhì)量管理也被提升到新的高度。2004年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局首次組建全脫產(chǎn)的局質(zhì)量檢查隊(duì)伍；2005年，成立專門負(fù)責(zé)局級(jí)審查質(zhì)量管理的組織機(jī)構(gòu)——審查質(zhì)量控制處；2007年，覆蓋全流程、各審級(jí)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系正式建立，標(biāo)志著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局質(zhì)量管理更加注重科學(xué)化、精細(xì)化。
　　近年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，多策并舉提升專利質(zhì)量，通過“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”等措施，助力實(shí)現(xiàn)專利的高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請(qǐng)、高效率審查、高規(guī)格授予。
　　一方面，開展“雙監(jiān)督雙評(píng)價(jià)”管理，是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)專利審查質(zhì)量管理的重要舉措，通過進(jìn)一步暢通問題反饋渠道，及時(shí)響應(yīng)社會(huì)需求，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，實(shí)現(xiàn)審查質(zhì)量保障的“四管齊下、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，唱響質(zhì)量主旋律，努力推動(dòng)專利審查高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，“雙監(jiān)督”是指在全局范圍內(nèi)聘請(qǐng)36名審查質(zhì)量監(jiān)督員，參與政策制定，開展質(zhì)量監(jiān)督、民意反饋等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督；外部審查質(zhì)量反饋及時(shí)糾正審查過程中存在的不足，幫助審查員提高審查能力。“雙評(píng)價(jià)”是指局內(nèi)審查質(zhì)量評(píng)價(jià)與審查質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)相結(jié)合，局內(nèi)深入開展問責(zé)式審查質(zhì)量評(píng)價(jià),抓住審查工作中全局性共性問題，保障同領(lǐng)域?qū)彶橘|(zhì)量統(tǒng)一；局外委托獨(dú)立第三方開展審查質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查，科學(xué)化抽樣，合理化分析,持續(xù)提高審查質(zhì)量用戶滿意度。
　　另一方面，建立并完善專利審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系和質(zhì)量保障體系，是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)審查質(zhì)量管理的重要抓
首先，《專利審查質(zhì)量保障手冊(cè)》明確提出專利審查質(zhì)量目標(biāo),詳細(xì)規(guī)定各級(jí)審查質(zhì)量保障職責(zé)，并要求各審查部門單位應(yīng)圍繞審查質(zhì)量目標(biāo),深入查找并精準(zhǔn)解決審查質(zhì)量保障體系運(yùn)行中存在的問題，不斷提高計(jì)劃(P)、執(zhí)行(D)、檢查(C)、改進(jìn)(A)的良性循環(huán)效能。
　　其次，提升審查員的審查能力水平，是審查質(zhì)量保障體系的核心目標(biāo)，即以質(zhì)量保障為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題、預(yù)防和避免質(zhì)量問題為重要工作內(nèi)容。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局三級(jí)質(zhì)量保障體系，對(duì)全局審查質(zhì)量進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，為持續(xù)改進(jìn)專利審查質(zhì)量提出政策和建議。
　　此外，審查員如何解決疑難問題，并促進(jìn)審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致，審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系起著非常重要的作用。審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系旨在構(gòu)建一種目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、溝通順暢、支撐有力的多級(jí)金字塔式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。局級(jí)設(shè)立專家業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)解決各部門單位提交的法律疑難問題或跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一致的問題，每年發(fā)布《局級(jí)審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致案例匯編》，以提升審查員對(duì)法律的理解和適用水平。各審查部門作為審查隊(duì)伍的核心力量，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，借助同領(lǐng)域質(zhì)量保障分析會(huì)、檢索橫向交流、疑難案件會(huì)審等活動(dòng)，保障同領(lǐng)域?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致。各審查協(xié)作中心充分履行作為審查質(zhì)量保障和審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體責(zé)任，切實(shí)保障審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)成效。
　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過建立和運(yùn)行專利審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系和質(zhì)量保障體系,強(qiáng)化專利審查標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行統(tǒng)一，嚴(yán)把專利審查授權(quán)關(guān)，確保對(duì)每一件專利申請(qǐng)都做到授權(quán)有理、駁回有據(jù)、客觀公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，筑牢專利質(zhì)量的“大壩”。

　　審查能力提升是關(guān)鍵
　　專利審查是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，專利審查員隊(duì)伍是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的一支核心力量，是專利審查的根本依托，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐。多年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在審查員隊(duì)伍建設(shè)方面采取了多種措施，全面提高了審查員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對(duì)于持續(xù)提升專利審查質(zhì)量發(fā)揮了重大作用。
　　近年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在江蘇、廣東、河南、湖北、天津、四川成立了6個(gè)專利審查協(xié)作中心，加上原有的專利審查協(xié)作北京中心、專利復(fù)審委員會(huì)，已形成了“一局一委七中心”的專利審查格局，審查員總數(shù)已超過萬人。面對(duì)這支龐大的審查員隊(duì)伍，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制、提升審查員的審查綜合能力，顯得尤為重要。
　　經(jīng)過多年的摸索與實(shí)踐，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷完善審查員培訓(xùn)體系，開展專項(xiàng)活動(dòng)等，使審查員的審查能力不斷提升。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的培訓(xùn)體系可以幫助審查員解決工作中的疑難問題，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。在原來教學(xué)的基礎(chǔ)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還開發(fā)了一批核心教程，開辦的培訓(xùn)班涵蓋多個(gè)等級(jí)，逐步形成分模塊、分主題、分層次的多維培訓(xùn)體系。此外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還不斷創(chuàng)新教學(xué)方式，比如嘗試小班化教學(xué)、進(jìn)行在線培訓(xùn)、選送審查員出國(guó)進(jìn)修等。
　　為了使新審查員獨(dú)立審查的素質(zhì)和能力符合審查崗位的基本要求，打造一支高水平的專利審查員隊(duì)伍，近年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開展了審查員獨(dú)立審查上崗評(píng)估工作。不僅如此，為增強(qiáng)審查員的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還組織開展了審查員獨(dú)立審查上崗宣誓儀式，并向?qū)彶閱T頒發(fā)《獨(dú)立審查證書》。
　　開展專項(xiàng)活動(dòng)是審查員能力提升的重要方式之一。其中，審查員的專利檢索水平直接關(guān)系到專利審查質(zhì)量，因此，檢索能力提升便成為專項(xiàng)活動(dòng)中的重要內(nèi)容。近年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相繼開展了“檢索質(zhì)量年”“檢索水平促進(jìn)年”等專項(xiàng)活動(dòng)，組織各審查領(lǐng)域?qū)彶閱T制定分領(lǐng)域?qū)＠麢z索指導(dǎo)手冊(cè)、結(jié)合典型案例開展檢索互助橫向交流、組織審查員參加專利檢索能力評(píng)估測(cè)試等活動(dòng)，為提升審查員檢索水平、提高審查質(zhì)量起到重要支撐作用。
　　“近年來，我國(guó)專利審查員隊(duì)伍不斷壯大，新生力量源源涌入，青年才俊脫穎而出，迄今我國(guó)已經(jīng)擁有了規(guī)模較為龐大的專利審查員隊(duì)伍。”上海大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)陶鑫良坦言，他于1985年初成為我國(guó)第一批專利代理人，也曾擔(dān)任上海大學(xué)（前身上海工業(yè)大學(xué)）的科研處副處長(zhǎng)多年。期間負(fù)責(zé)建立和運(yùn)營(yíng)上海工業(yè)大學(xué)專利事務(wù)所近十載，自己也曾代理過學(xué)校和其他當(dāng)事人數(shù)以百計(jì)的專利申請(qǐng)。最近，他翻出了當(dāng)年代理的相關(guān)專利申請(qǐng)文件，包括其中與專利審查員的交流文件，藉以對(duì)照近年授權(quán)的發(fā)明專利審查之一通、二通等文件，深切地感受到我國(guó)專利審查水平的不斷提升。
　　專利審查水平的大幅提高，促進(jìn)了我國(guó)專利質(zhì)量的穩(wěn)步提升，同時(shí)激發(fā)和引導(dǎo)著我國(guó)的科技創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造。“以我日常工作中所接觸和合作的企事業(yè)單位為例，他們經(jīng)常會(huì)舉辦學(xué)習(xí)專利審查知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的研討會(huì)或者沙龍，藉以進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)一步提高專利質(zhì)量與專利運(yùn)用水平。”陶鑫良表示。
　　質(zhì)量提升工程是抓手
　　一直以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)專利質(zhì)量高度重視，2015年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》中，明確提出要“實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，培育一批核心專利”。2016年底出臺(tái)的《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》也提出要“提高專利質(zhì)量效益”，并將“專利質(zhì)量提升工程”作為重大工程之一，作出了更加具體的部署安排。
　　2016年底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)了《專利質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》，明確提出以“高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請(qǐng)、高效率審查、高效益運(yùn)用”為目標(biāo)，全力做好核心專利培育。該方案還提出了“四大重點(diǎn)工程、八大基礎(chǔ)支撐”，為未來如何全面提升專利質(zhì)量指出了基本路徑和舉措。
　　發(fā)明創(chuàng)造與專利申請(qǐng)質(zhì)量的高低，直接影響到專利質(zhì)量的高低。在這方面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，質(zhì)量為先，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)創(chuàng)新主體的專利質(zhì)量提升；同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展決策機(jī)制，引導(dǎo)專利申請(qǐng)數(shù)量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科技創(chuàng)新能力相匹配，推動(dòng)更多高水平科技創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。
　　專利代理是將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)的重要環(huán)節(jié)。近年來，為促進(jìn)專利代理質(zhì)量提升，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于開展專利代理專項(xiàng)整治工作的通知》《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》等一系列文件，為促進(jìn)專利代理行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。
　　專利審查是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的源頭和專利工作的基礎(chǔ)。把好專利審查授權(quán)關(guān)，避免不當(dāng)授權(quán)，向社會(huì)公眾提供保護(hù)范圍清晰適當(dāng)、權(quán)利穩(wěn)定可期的專利權(quán)是專利審查質(zhì)量提升的關(guān)鍵所在。多年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局全面提升審查質(zhì)量管理水平，通過全面提升審查質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮了專利審查工作向前促進(jìn)科技創(chuàng)新水平提升、向后促進(jìn)專利市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的雙向傳導(dǎo)作用。
　　在嚴(yán)格保護(hù)和高效運(yùn)用促進(jìn)專利質(zhì)量提升工程方面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)一步突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)的質(zhì)量導(dǎo)向、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信息體系建設(shè)、促進(jìn)高價(jià)值核心專利的高效益運(yùn)用、強(qiáng)化運(yùn)用環(huán)節(jié)對(duì)專利質(zhì)量的評(píng)價(jià)反饋，加快構(gòu)建嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)體系。
　　提升專利質(zhì)量，是我國(guó)由要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的必然要求。如今，改革已進(jìn)入全面深化階段，經(jīng)濟(jì)從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，已成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的鮮明特征。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真貫徹黨中央提出的新發(fā)展理念，在不斷提升專利質(zhì)量的道路上大踏步地前行。