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為提升專利審查質量，國家知識產(chǎn)權局有哪些具體舉措？

返回列表 來源：盛陽專利發(fā)布日期：2024-12-12 14:01:00

　　從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，改革開放是一次永不停歇的征程。中國知識產(chǎn)權制度因改革開放而生，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是國家創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的重要支撐。加強知識產(chǎn)權保護，是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。專利審查作為強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用的源頭，其重要性不言而喻。

為提升專利審查質量，國家知識產(chǎn)權局有哪些具體舉措？

　　改革開放40年來，我國知識產(chǎn)權事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，同時也面臨“大而不強”的問題。在踐行高質量發(fā)展、深化改革的征程中，國家知識產(chǎn)權局著力實施專利質量提升工程，全面促進專利創(chuàng)造、申請、代理、審查、保護和運用全鏈條各環(huán)節(jié)的質量提升，加快實現(xiàn)專利創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強的轉變，為新舊動能轉換和經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。
　　審查制度建設是基礎
　　2018年是改革開放40周年。40年來，我國專利審查領域的質量意識一以貫之。
　　自1985年4月1日當時的中國專利局受理第一件專利申請起，國家知識產(chǎn)權局就將制度建設作為提升審查質量的基礎。1993年，國家知識產(chǎn)權局首次頒布審查質量管理相關文件，包括《實審部審查質量管理辦法》，這是一次從無到有的質的演變，標志著國家知識產(chǎn)權局專利審查質量管理體系開始萌芽。
　　隨著知識產(chǎn)權事業(yè)的發(fā)展，專利審查質量管理也被提升到新的高度。2004年，國家知識產(chǎn)權局首次組建全脫產(chǎn)的局質量檢查隊伍；2005年，成立專門負責局級審查質量管理的組織機構——審查質量控制處；2007年，覆蓋全流程、各審級的質量評價體系正式建立，標志著國家知識產(chǎn)權局質量管理更加注重科學化、精細化。
　　近年來，國家知識產(chǎn)權局積極貫徹落實黨中央的決策部署，多策并舉提升專利質量，通過“穩(wěn)增長、調結構、促轉型”等措施，助力實現(xiàn)專利的高水平創(chuàng)造、高質量申請、高效率審查、高規(guī)格授予。
　　一方面，開展“雙監(jiān)督雙評價”管理，是國家知識產(chǎn)權局加強專利審查質量管理的重要舉措，通過進一步暢通問題反饋渠道，及時響應社會需求，積極回應社會關切，實現(xiàn)審查質量保障的“四管齊下、內外聯(lián)動”，唱響質量主旋律，努力推動專利審查高質量發(fā)展。具體而言，“雙監(jiān)督”是指在全局范圍內聘請36名審查質量監(jiān)督員，參與政策制定，開展質量監(jiān)督、民意反饋等工作，進一步加強內部質量監(jiān)督；外部審查質量反饋及時糾正審查過程中存在的不足，幫助審查員提高審查能力。“雙評價”是指局內審查質量評價與審查質量用戶滿意度調查評價相結合，局內深入開展問責式審查質量評價,抓住審查工作中全局性共性問題，保障同領域審查質量統(tǒng)一；局外委托獨立第三方開展審查質量用戶滿意度調查，科學化抽樣，合理化分析,持續(xù)提高審查質量用戶滿意度。
　　另一方面，建立并完善專利審查業(yè)務指導體系和質量保障體系，是國家知識產(chǎn)權局加強審查質量管理的重要抓
首先，《專利審查質量保障手冊》明確提出專利審查質量目標,詳細規(guī)定各級審查質量保障職責，并要求各審查部門單位應圍繞審查質量目標,深入查找并精準解決審查質量保障體系運行中存在的問題，不斷提高計劃(P)、執(zhí)行(D)、檢查(C)、改進(A)的良性循環(huán)效能。
　　其次，提升審查員的審查能力水平，是審查質量保障體系的核心目標，即以質量保障為出發(fā)點，以發(fā)現(xiàn)和糾正質量問題、預防和避免質量問題為重要工作內容。國家知識產(chǎn)權局三級質量保障體系，對全局審查質量進行整體評價，為持續(xù)改進專利審查質量提出政策和建議。
　　此外，審查員如何解決疑難問題，并促進審查標準執(zhí)行一致，審查業(yè)務指導體系起著非常重要的作用。審查業(yè)務指導體系旨在構建一種目標明確、職責清晰、溝通順暢、支撐有力的多級金字塔式的業(yè)務指導體系。局級設立專家業(yè)務指導組，負責解決各部門單位提交的法律疑難問題或跨領域標準執(zhí)行不一致的問題，每年發(fā)布《局級審查標準執(zhí)行一致案例匯編》，以提升審查員對法律的理解和適用水平。各審查部門作為審查隊伍的核心力量，堅持問題導向，借助同領域質量保障分析會、檢索橫向交流、疑難案件會審等活動，保障同領域審查標準執(zhí)行一致。各審查協(xié)作中心充分履行作為審查質量保障和審查業(yè)務指導的主體責任，切實保障審查業(yè)務指導成效。
　　國家知識產(chǎn)權局通過建立和運行專利審查業(yè)務指導體系和質量保障體系,強化專利審查標準的執(zhí)行統(tǒng)一，嚴把專利審查授權關，確保對每一件專利申請都做到授權有理、駁回有據(jù)、客觀公正、標準統(tǒng)一，筑牢專利質量的“大壩”。

　　審查能力提升是關鍵
　　專利審查是國家知識產(chǎn)權局的一項核心業(yè)務，專利審查員隊伍是國家知識產(chǎn)權局的一支核心力量，是專利審查的根本依托，也是知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展和知識產(chǎn)權強國建設的重要支撐。多年來，國家知識產(chǎn)權局在審查員隊伍建設方面采取了多種措施，全面提高了審查員隊伍的綜合素質和業(yè)務水平，對于持續(xù)提升專利審查質量發(fā)揮了重大作用。
　　近年來，國家知識產(chǎn)權局在江蘇、廣東、河南、湖北、天津、四川成立了6個專利審查協(xié)作中心，加上原有的專利審查協(xié)作北京中心、專利復審委員會，已形成了“一局一委七中心”的專利審查格局，審查員總數(shù)已超過萬人。面對這支龐大的審查員隊伍，建立科學的人才培養(yǎng)機制、提升審查員的審查綜合能力，顯得尤為重要。
　　經(jīng)過多年的摸索與實踐，國家知識產(chǎn)權局不斷完善審查員培訓體系，開展專項活動等，使審查員的審查能力不斷提升。國家知識產(chǎn)權局的培訓體系可以幫助審查員解決工作中的疑難問題，不斷更新知識結構。在原來教學的基礎上，國家知識產(chǎn)權局還開發(fā)了一批核心教程，開辦的培訓班涵蓋多個等級，逐步形成分模塊、分主題、分層次的多維培訓體系。此外，國家知識產(chǎn)權局還不斷創(chuàng)新教學方式，比如嘗試小班化教學、進行在線培訓、選送審查員出國進修等。
　　為了使新審查員獨立審查的素質和能力符合審查崗位的基本要求，打造一支高水平的專利審查員隊伍，近年來，國家知識產(chǎn)權局開展了審查員獨立審查上崗評估工作。不僅如此，為增強審查員的使命感、責任感和榮譽感，國家知識產(chǎn)權局還組織開展了審查員獨立審查上崗宣誓儀式，并向審查員頒發(fā)《獨立審查證書》。
　　開展專項活動是審查員能力提升的重要方式之一。其中，審查員的專利檢索水平直接關系到專利審查質量，因此，檢索能力提升便成為專項活動中的重要內容。近年來，國家知識產(chǎn)權局相繼開展了“檢索質量年”“檢索水平促進年”等專項活動，組織各審查領域審查員制定分領域專利檢索指導手冊、結合典型案例開展檢索互助橫向交流、組織審查員參加專利檢索能力評估測試等活動，為提升審查員檢索水平、提高審查質量起到重要支撐作用。
　　“近年來，我國專利審查員隊伍不斷壯大，新生力量源源涌入，青年才俊脫穎而出，迄今我國已經(jīng)擁有了規(guī)模較為龐大的專利審查員隊伍。”上海大學知識產(chǎn)權學院名譽院長陶鑫良坦言，他于1985年初成為我國第一批專利代理人，也曾擔任上海大學（前身上海工業(yè)大學）的科研處副處長多年。期間負責建立和運營上海工業(yè)大學專利事務所近十載，自己也曾代理過學校和其他當事人數(shù)以百計的專利申請。最近，他翻出了當年代理的相關專利申請文件，包括其中與專利審查員的交流文件，藉以對照近年授權的發(fā)明專利審查之一通、二通等文件，深切地感受到我國專利審查水平的不斷提升。
　　專利審查水平的大幅提高，促進了我國專利質量的穩(wěn)步提升，同時激發(fā)和引導著我國的科技創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造。“以我日常工作中所接觸和合作的企事業(yè)單位為例，他們經(jīng)常會舉辦學習專利審查知識與經(jīng)驗的研討會或者沙龍，藉以進一步推動科學研究和技術創(chuàng)新活動，進一步提高專利質量與專利運用水平。”陶鑫良表示。
　　質量提升工程是抓手
　　一直以來，黨中央、國務院對專利質量高度重視，2015年12月發(fā)布的《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》中，明確提出要“實施專利質量提升工程，培育一批核心專利”。2016年底出臺的《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》也提出要“提高專利質量效益”，并將“專利質量提升工程”作為重大工程之一，作出了更加具體的部署安排。
　　2016年底，國家知識產(chǎn)權局出臺了《專利質量提升工程實施方案》，明確提出以“高水平創(chuàng)造、高質量申請、高效率審查、高效益運用”為目標，全力做好核心專利培育。該方案還提出了“四大重點工程、八大基礎支撐”，為未來如何全面提升專利質量指出了基本路徑和舉措。
　　發(fā)明創(chuàng)造與專利申請質量的高低，直接影響到專利質量的高低。在這方面，國家知識產(chǎn)權局堅持科學發(fā)展，質量為先，推進重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點創(chuàng)新主體的專利質量提升；同時著眼長遠，優(yōu)化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展決策機制，引導專利申請數(shù)量和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科技創(chuàng)新能力相匹配，推動更多高水平科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化。
　　專利代理是將創(chuàng)新成果轉化為專利權的重要環(huán)節(jié)。近年來，為促進專利代理質量提升，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布了《關于開展專利代理專項整治工作的通知》《關于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》等一系列文件，為促進專利代理行業(yè)的高質量發(fā)展注入源源不斷的新動能。
　　專利審查是知識產(chǎn)權保護的源頭和專利工作的基礎。把好專利審查授權關，避免不當授權，向社會公眾提供保護范圍清晰適當、權利穩(wěn)定可期的專利權是專利審查質量提升的關鍵所在。多年來，國家知識產(chǎn)權局全面提升審查質量管理水平，通過全面提升審查質量和效率，充分發(fā)揮了專利審查工作向前促進科技創(chuàng)新水平提升、向后促進專利市場價值實現(xiàn)的雙向傳導作用。
　　在嚴格保護和高效運用促進專利質量提升工程方面，國家知識產(chǎn)權局進一步突出知識產(chǎn)權快速維權的質量導向、推進知識產(chǎn)權領域信息體系建設、促進高價值核心專利的高效益運用、強化運用環(huán)節(jié)對專利質量的評價反饋，加快構建嚴格的知識產(chǎn)權大保護體系。
　　提升專利質量，是我國由要素驅動發(fā)展向創(chuàng)新驅動發(fā)展、由知識產(chǎn)權大國向知識產(chǎn)權強國邁進的必然要求。如今，改革已進入全面深化階段，經(jīng)濟從高速度發(fā)展轉向高質量發(fā)展，已成為新時代中國經(jīng)濟的鮮明特征。站在新的發(fā)展起點上，國家知識產(chǎn)權局認真貫徹黨中央提出的新發(fā)展理念，在不斷提升專利質量的道路上大踏步地前行。